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学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、老有所养……自2003年以来，市委、市政府始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以大力改善城乡居民生活发展为重点，加快推进和谐大连建设，使这五年成为我市关注民生、改善民生力度最大的五年，也是城乡居民受益最大、生活水平提高最快的五年。
一项项数字彰显民生意识
这五年，每一项民生工程都交上了一份沉甸甸的答卷。
人均收入快速提高。2006年，城镇居民可支配收入和农村人均纯收入分别达到13,350元和6984元，比2002年分别增长 5150元和2844元；城镇居民人均消费性支出10,534元、农村居民人均生活消费支出为4282元，比2002年分别增长了3416元和1535 元。
就业、再就业创新高。2003年以来，全市实现城镇就业77.8万人，其中再就业54.2万人，困难群体就业13.8万人，稳定就业26.4万人，创业就业11.6万人，带动就业5.7万人。协议接收各类毕业生18.3万人。城镇登记失业率由2003年的4.5％下降到2.46％。
社保体系日趋完善，保险覆盖面不断扩大。截至今年11月底，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到138.8万人、 265.6万人、96.1万人、132.2万人、97.6万人，基金征缴率达98％以上。从2003年起，我市五次调整了企业退休人员基本养老金，企业离退休人员养老金由631元提高到1004元。定点医疗机构综合结算指标平均每年上调6％。2007年，基本医疗保险统筹基金最高支付限额由5万元调整到7 万元，高额补充医疗保险年最高支付限额调整到25万元。企业参保人员门诊慢性病补助病种由5种扩大为9种，补助标准提高一倍多。城乡低保对象从12.2万人增加到15万人，投入救助资金6.9亿元、救助城乡困难居民731万人次。
食、住、行等生活环境持续改善。2006年，在全国蔬菜农残检测中，我市的蔬菜合格率在35个大中城市中排名第二。5年来，有5599户低保住房困难家庭通过廉租住房保障制度改善了住房条件，有2.1万户低收入家庭改善了住房条件。市内公交线网进一步优化，开辟、延线、延时公交线路78条，目前全市拥有城市公交线路102条，各类公交车辆3546台，公交车辆万人拥有率24标台，城市公交出行分担率为43％，均居全国前列。
教育、卫生事业快速发展。截至2006年末，我市义务教育入学率达到99.4％以上，初中入学率达到99.3％，农村初中辍学率下降到2％。高中阶段教育毛入学率达到93％以上，高等教育毛入学率达到45％以上。实现了农村义务教育从收费教育向免费教育、从普及九年义务教育向普及高中阶段教育、从高等教育大众化向高等教育普及化、从承传性的传统教育向创新性的现代教育的历史性跨越。卫生事业实现了跨越式的发展，主要健康指标位居全国前列。截至 2006年底，我市各级各类医疗卫生机构2531个，其中，医院128家，乡镇卫生院110个，疾病控制工作得到加强。
城市更加安定和谐，劳动者合法权益得到有效保障。截至今年11月底，我市城镇各类企业劳动合同签订率达92.1％。适时调整最低工资标准，2006年最低工资标准整体上浮33％。2006年全市在岗职工年平均工资达到24200元。社会治安环境进一步优化，刑事案件发案率持续平稳。 5年来，先后成功地应对了2003年非典、2005年禽流感和2007年风暴潮灾害等公共危机事件，最大限度地减少了损失，有效地保护了国家和人民群众的利益。
改善民生是不变的主题
党的十七大对保障和改善民生、加快建设和谐社会提出了新的目标和要求。市政府相关负责人表示，今后一个时期，我市要继续深入实施惠民富市战略，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，投入更大力量，作出更多努力，关注和改善民生，让全体市民共享改革开放发展成果。
努力一：持续加大公共财政投入，增强公共服务提供能力。要进一步完善公共财政体制，增强财政资金对缩小城乡差距、收入差距、促进社会和谐等方面的调控能力。调整财政收支结构，不断加大对教育、卫生、文化、体育、就业再就业服务、社会保障、生态环境、重点民生基础设施、社会治安等领域的资金投入，确保公共服务领域的财政投入增幅高于同期经济增幅。推进财政管理体制改革，健全财政监督机制，提高公共财政管理透明度。加大市本级财政转移支付力度，增强基层政府公共服务能力。强化财政资金的引领作用，充分发挥慈善总会等组织和社会慈善家在公益事业方面的积极作用，多渠道吸引社会资金投向公共服务领域，增强公共服务产品的提供能力。
努力二：实施积极的就业政策，促进以创业带动就业。要继续把就业安置摆在改善民生工作的首位，实施积极的促进就业政策和就业“倍增计划”，切实把经济社会发展带来的就业机会转化为就业岗位。促进创业就业，健全创业培训、信用社区、小额贷款联动机制，营造良好的创业就业环境，把城镇登记失业率严格控制在3％以下。大力发展职业教育，积极开展订单培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力职业技能培训，缓解就业的结构性需求矛盾，提高劳动者的技能素质和就业稳定性。完善面向所有困难群众的就业援助制度，依托社区组织及时帮助零就业家庭和大龄人员实现就业。强化待岗人员、被征地农民、进城农民工、大学毕业生、退役军人的就业指导和咨询服务，鼓励大学生面向基层就业和自主创业。
努力三：扩大社会保障覆盖面，解决好困难群体的基本需求。提高市民收入、保障困难群体基本生活是政府的重要职责。要稳固建立企业职工工资正常增长机制，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。采取多种措施，解决市民收入低特别是低收入者增加收入问题。创造条件让更多市民拥有财产性收入。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，城镇职工养老医疗保险实现应保尽保，探索建立农民工、被征地农民养老、门诊大病医疗的社会保障办法。建立与经济增长、物价调整相协调的保障标准联动机制，不断提高我市职工最低工资标准、失业保险金标准、医疗补助金标准、企业退休人员养老金标准。事业单位养老保险逐步实现市级统筹，探索建立公务员养老保险制度。对困难企业退休人员采暖补贴纳入社会化发放制度，认真解决公益性岗位人员采暖费补贴问题。完成61所农村区域性中心敬老院建设，不断增加对老年人、残疾人、孤残儿童等特殊群体社会福利的有效供给。
努力四：改善公共服务，进一步提高城乡居民生活质量。坚持优先发展教育，促进教育资源的均衡化。重点加强以农村和社区为基础的新型卫生服务体系建设，要加强对房地产业的引导调控，扩大廉租住房保障范围，在五年内把全市低收入的住房困难家庭全部纳入廉租住房保障制度范畴，解决好市内四区人均住房建筑面积在17平方米以下的3万户家庭的住房问题。重视改善城乡交通条件，全面实施畅通工程，保障市民出行便捷安全。启动城市南部通道建设、拓宽中山路西段道路等工程，新建五一路等三座立交桥，下大气力解决城市交通拥堵和市民出行不畅问题。开工建设一批污水处理厂和城乡公园绿地，大面积改造城市排水管网和雨污分流管网，不断改善市民生活环境。推进“食品安全城市”建设，强化食品药品生产、加工、运输、贮存和销售的安全监管，确保市民食物放心、用药安全。
努力五：增强文化创造活力，丰富市民社会文化生活。保障市民基本文化权益是政府的重要任务。要认真抓好文化体育设施建设，加快推进现代博物馆、文化俱乐部、人民剧院改造，体育中心、汉墓博物馆等工程建设，进一步改善市民文化体育生活条件。推进有线电视数字化整体转换，提高城乡居民对电视节目的收视质量。大力发展文化产业，加强统筹规划，完善产业政策，培育出一批机制灵活、技术先进、管理规范、优势明显、在国内外有较强竞争力的文化主导产业，为市民提供更多的文化产品。整合社会资源，加强社区和乡村文化体育设施建设，努力满足群众娱乐健身需求。
努力六：不断完善社会管理，维护社会安定和谐。要健全基层社会管理体制，全面推进和完善居委会、村委会直接选举，发挥街道、社区等组织在社会管理和服务方面的积极作用。全面推进农村社区建设。加强生产的安全管理和监督，完善应急管理体制机制，严防重特大安全事故发生。畅通市民诉求表达渠道，把矛盾化解在基层。建立指挥统一、反应快速的应急联动中心，提高对自然灾害、安全事故等突发公共事件的专业处置、合成处置能力。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障广大市民的生命财产安全，实现社会和谐安定。
郑甫研 记者陈桂娟
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